11月7日，国家主席习近平致电唐纳德·特朗普，祝贺他当选美国总统。

在贺电中指出“中美合则两利、斗则俱伤”，希望双方秉持相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，加强对话沟通，妥善管控分歧，拓展互利合作，走出一条新时期中美正确相处之道，造福两国，惠及世界。

然而回顾特朗普的首次任期，其“美国优先”的政策导向对中美乃至全球贸易格局产生了深远的影响。

这次特朗普重返白宫，没有连任压力的他，加上共和党在国会的优势，上台后在政策上可能比以往更大胆，这也预示着在新时期，中美关系可能面临一系列新的挑战。

根据“2024年共和党党纲”、“47号议程”（Agenda 47，特朗普个人竞选承诺）以及被美媒普遍视为下一届特朗普政府的“施政蓝图”的《2025计划》（Project 2025），我们大致可以将特朗普上台后的政策主张大体可归纳为：

经济学人智库特别构建“特朗普风险指数”（TRI）显示，与美国的贸易、安全与文化联系越紧密的国家面对特朗普当选的整体风险最大。

这种高度依赖性令这些国家极易受到美国政策方向重大调整所带来的影响。

对中国而言，这种风险主要体现在贸易方面。

特朗普针对中国的政策和措施，可能有以下方面：

今年9月，共和党两名议员共同发起了取消中国最惠国待遇的法案。这也是2022年以来，美国政界连续第三次要求提出取消中国最惠国待遇。

中国加入WTO后，被列为“最惠国”，因此享有出口发达国家商品最低关税的优惠政策。

特朗普第一任期对中国商品加税，就已经破坏了“最惠国待遇”。

假若特朗普在这次任期上宣布取消了中国最惠国待遇，就是给未来进一步提高对华关税，扫清了法律障碍，并对中国出口到美国的商品产生重大影响。

来源：47号议程，特朗普个人竞选承诺

目前而言，除美国针对性立法增加关税的产品外，中国出口其他产品都享受美国的普通关税税率（3.3%）。

据彼得森国际经济研究所计算，如果没有最惠国待遇，美国适用的算术平均普通税率为32%。

按行业划分，取消中国最惠国待遇后，加权平均关税上调情况如下。

甚至还不止。

在选举中特朗普反复提到：对所有中国进口商品都要征收60%的关税。

其中主要是机械跟电子设备（手机、电脑、锂电池等），大概占了总出口量的4成以上；其次是纺织品、家具、家电等产品，这些类目对美贸易额动辄都是200亿美元。

加征60%关税后，采购商成本大幅增加，中国商品不再是物美价廉的代表，国际贸易优势大幅缩小，对中国外贸企业造成严重打击。

《47号议程》明确表示，要阻止中国汽车进口到美国。

来源：47号议程，特朗普个人竞选承诺

甚至为了阻止中国汽车制造商将墨西哥作为跳板，在墨西哥生产汽车然后出口到美国，特朗普曾提及将对进口自墨西哥的汽车征收100%的关税。

同时，他还宣布将正式通知墨西哥和加拿大，计划重新谈判北美自由贸易协定，以解决中国汽车绕道墨西哥出口美国的担忧。

最让人担忧的是，这种对华出口限制的升级，可能从汽车逐渐蔓延到其他产业。

《2025计划》表示，禁止在美国使用中国无人机，同时还要减少美国对中国供应链的依赖，包括药品、芯片、稀土矿物、计算机主板、液晶显示屏和军事零部件。

此外跨境电商的朋友需要注意，《2025计划》表示，美国计划要取消800美元以下的小额进口豁免，这会影响到亚马逊、ebay、阿里巴巴等国际电商平台。

特朗普的关税政策不仅仅是针对中国。

特朗普上台后表示要推动通过《特朗普互惠贸易法》，该法案指出：如果任何一个国家对美国商品的关税，高于美国对该国的关税，美国总统就有权把美国的关税水平，提升到和该国一样。

根据“2025计划”的测算，如果美国开征“对等关税”，美国对印度逆差将下降88%，对越南下降44%，对中国下降17%，对欧盟下降15%。

也就是说，特朗普的“加关税”不只提高中国的关税，更要提高对全世界所有国家的关税，以建立贸易壁垒，保护美国本土的制造业。

除了贸易方面，特朗普在金融投资和技术出口方面，也将对中国做出种种限制。

在《47号议程》中，特朗普表示要阻止中国购买美国房地产和工业。

《2025计划》还进一步表示，要阻止中国企业对任何美国高科技产业进行投资。受此影响，中国企业、中国团体、中国利益可能遭到种种限制和制裁。像Tiktok这样的强售例子或许会更多。

特朗普还提出并禁止美国资金投资中国高科技产业和A股市场。这将对中国创业者在资本市场的活动造成限制，增加融资难度，影响企业扩张和国际化步伐。

在技术出口方面，特朗普政府可能会继续限制美国及美国贸易伙伴对中国进行技术出口，这将对中国高科技领域的创业者造成影响，尤其是在芯片与半导体、生物医药等高端制造行业，可能需要更多依赖国内研发和创新。

特朗普的贸易政策体现了其强烈的保护主义倾向，旨在通过提高关税和贸易壁垒来维护美国的经济利益。

对中国企业而言，会使得多数行业对美出口的盈利空间明显缩窄，仅高附加值产业+高竞争力公司能承担直接对美出口的关税。

若在短期内无法找到出口替代市场，会造成较大的企业损失。

最后可能导致中国供应链向海外转移加速。

为了规避高额关税和贸易壁垒，一些中国企业或将选择把生产线转移到其他国家或地区，如东南亚、拉美、非洲等。这也将对中国企业的海外布局和供应链管理能力提出新的挑战。

特朗普将于2025年1月20日正式宣誓就任总统，在此期间，建议中国企业需要密切关注政策风向变化，灵活调整经营策略，以应对可能的挑战。

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